英国立法创“无烟世代”，2009年后出生终身禁购

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当地时间4月21日，英国议会通过了《烟草与电子烟法案》。该法案规定所有在2009年1月1日及之后出生的人，将被终身禁止购买香烟。根据英国工党政府的说法，这项立法旨在创造“无烟一代”，挽救生命并减轻英国国家医疗服务体系（NHS）的负担。英国并非首个计划实施 “世代烟草禁令”（Generational Tobacco Ban）的国家，马尔代夫的类似禁令在2025年11月就已经生效。在英联邦中，新西兰则是首个提出这一禁令的国家，而英国的“世代禁令”就是模仿新西兰。随着这一法案的通过，英国也成为全世界控烟力度最强的国家之一。

“无烟一代”

根据这项《烟草与电子烟法案》，所有在2009年1月1日或之后出生的人，在全英国范围内将永远无法合法购买烟草产品。适用产品包括：香烟、手卷烟、雪茄、小雪茄、烟斗烟草、水烟烟草、嚼烟、加热烟草、鼻烟、草本吸烟产品及卷烟纸；电子烟和尼古丁袋不在范围内。零售商则必须更新销售年龄提示，将警示改为：“向任何在2009年1月1日或之后出生的人出售烟草产品是违法的。”该法案的通过，使英国成为全球最严格控烟的国家之一。

除对年轻一代实施终身烟草禁令外，法案还包括全面禁止电子烟广告和赞助。政府将获得新权力，限制吸引青少年的电子烟口味与包装，并调整烟草产品在商店中的陈列方式（如将其移出青少年视线）。执法人员还将获得“当场罚款”（100英镑）的权力，以加强执法，补充现有最高2500英镑的罚款机制。向未满18岁者提供免费电子烟样品也将被禁止。关于公共场所禁烟，该法案还将赋予政府权力，加强现有公共场所禁烟规定，并将禁烟范围扩大至儿童游乐场、学校和医院外的区域。

英国政府希望这项法案能够逐渐达成彻底终止烟草产品销售的目标，消除成瘾及与烟草相关的不利影响。仅在英格兰，吸烟每年就导致40万人住院、6.4万人死亡，并导致NHS在治疗癌症、心脏病等与烟草相关疾病方面花费30亿英镑。据估计，吸烟每年给英格兰社会带来的总成本在213亿至276亿英镑之间。英国卫生大臣韦斯·斯特里廷（Wes Streeting）表示：“《烟草与电子烟法案》完成议会程序是国家公共健康的一个历史性时刻。英国的儿童将成为首批无烟一代，免于一生的成瘾与伤害。预防胜于治疗。这项改革将挽救生命，缓解NHS压力，并建设一个更健康的英国。”

“这是公共健康的一个决定性转折点。吸烟及其带来的毁灭性危害的终结已不再是不确定的——而是不可避免的。现在的问题是我们能多快实现这一目标，”反吸烟与健康组织（ASH）首席执行官黑泽尔·奇斯曼（Hazel Cheeseman）表示，“在过去半个世纪里，吸烟在英国夺走了数百万人的生命，留下了本可避免的痛苦与损失。终结其危害将成为留给后代的持久礼物，各地家庭现在可以放心，他们的孩子将能够在远离烟草危害的环境中成长。”英国哮喘与肺部健康组织首席执行官萨拉·斯利特（Sarah Sleet）也对这项禁令大加赞赏：“这一具有里程碑意义的立法将改变国家健康状况。无烟未来意味着烟草行业将无法再对下一代的肺部造成破坏。”

 “世代烟草禁令”是如何炼成的？

“世代烟草禁令”的政策理念最早是2010年代中期在新西兰政策圈中被系统化提出的，通常被归功于公共卫生学者阿耶莎·维拉尔（Ayesha Verrall）。后来杰辛达·阿德恩（Jacinda Ardern）领导的新西兰工党政府借鉴了这一理念，于2021年提出“无烟一代”的立法，规定自2027年起，永久禁止向2009年后出生者销售烟草，并配套削减零售网点、降低尼古丁含量等措施。这一法案当时被认为是全球最激进的控烟政策之一。不幸的是，2023年大选后，克里斯托弗·卢克森（Christopher Luxon）领导的新西兰国家党、大卫·西摩（David Seymour）所属的行动党及温斯顿·彼得斯（Winston Peters）领导的新西兰优先党组建联合政府，并在执政协议中决定废除该法。

英国的烟草“世代禁令”就是在新西兰公共卫生政策的影响下提出的。该法案最初由上一届保守党政府提出，但因大选提前举行未能推进至下议院。现任工党政府随后将其纳入立法议程。这一禁令于2024年11月在英国下议院首次宣读中以415票对47票的压倒性多数获得通过。新西兰政策转向后，有猜测认为，英国政府可能选择妥协，将吸烟年龄从18岁提高至21岁（较少遭遇行业反对），放弃代际禁令，以换取法案通过。不过，今年4月21日英国上议院最终以78（支持）对 246（反对）的票数比否决了在《烟草与电子烟法案》中取消“世代烟草禁令”的修正案，这也最终让这项法案过关。

在此期间，大型烟草公司更是加紧游说活动：全球最大的跨国烟草公司Philip Morris International与议员举行圆桌会议，争取将加热烟草产品排除在禁令之外；British American Tobacco公司则计划赞助关于控烟政策的私人活动；总部位于英国的跨国烟草公司Imperial Brands也积极与议员接触。一些电子烟企业则表示，这项立法可能会促使原本改用电子烟的吸烟者重新转向传统烟草。电子烟零售商VPZ The Vaping Specialist的理查德·贝格（Richard Begg）表示：“过于严格的措施，尤其是在口味和产品可得性方面，可能会在无意中将前吸烟者推回烟草，或推向不受监管的市场。”电子烟倡导组织We Vape创始人马克·奥茨（Mark Oates）表示：“政府保护电子烟口味至关重要，因为这仍然是促使成年吸烟者转向危害更小替代品的最有效激励。”部分自由意志主义倾向的保守党议员则反对政府限制个人选择。

尽管如此，这项法案距离生效也仅剩一步之遥。英国的立法在生效前还需获得英国国王查尔斯三世的批准，只是这一程序通常只是形式性步骤。批准后，“无烟一代政策”将于2027年1月1日正式生效（届时2009年出生者年满18岁）。政策实施后5年内，英国政府将进行评估，检验其目标是否达成及法案是否仍然适用。

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